基层法院党组书记应抓好五门“必修课”

施新州

　　基层人民法院党组书记要坚持以党的创新理论武装头脑，“用思想武器管好自己”；坚持全面从严治党，推进全面从严治院；坚持把意识形态建设放在重要位置，筑牢意识形态安全防线；带头遵守党章党规，严格落实党内法规执行责任制；加强党组的自身建设，保障党组对法院工作的全面领导。

　　党组是我们党在人民法院领导机关中设立的领导机构，是对法院实施领导的重要组织形式，全面履行领导责任，发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，致力于法院党建工作、凝心铸魂，保障人民法院依法独立公正行使职权。一名优秀的基层人民法院院长，首先是一名优秀的党组书记（这是针对兼职情形而言的）。

　　习近平总书记在党的二十大报告中作出了“全面依法治国总体格局基本形成”的重要论断。作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，人民法院在国家治理各层面各领域中的地位愈来愈重要、作用愈来愈突出。法院干警的百分之八十在基层，司法案件的百分之八十在基层，基层人民法院工作的效率与公正在一定程度上反映着司法形象和司法权威。党组书记作为党的建设第一责任人，担负着练就法院“内功”的重要职责，是“关键少数”中的“关键少数”，要实现法院管理规律、党的建设规律和司法审判规律有机统一，在思想、组织和政治上保障法院干警依法依规履职，确保司法公正，弘扬法治理念，引领法治风尚，巩固党的执政根基。

　　坚持以党的创新理论武装头脑，“用思想武器管好自己”。

　　理论创新是我们党的一大优势，坚持用党的创新理论武装头脑，就是要在新时代“明明德”，在思想上正本清源，坚定理想信念，坚持法治自信，铸牢对党忠诚，站稳人民立场，自觉在政治方向、法治原则和司法精神上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。最高人民法院院长张军在十四届全国人大二次会议上的工作报告中鲜明指出，法院干警在“学深悟透做实习近平法治思想还有差距，‘从政治上看、从法治上办’能力需提升”。对于如何克服法院干警政治意识不强，如何提高对法院工作和司法审判所面临诸多挑战和风险的认知能力，如何提升政治能力、司法能力、道德能力和自省能力等一系列实际问题，基层人民法院党组书记不得不认真思考。一是要切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平法治思想贯彻落实到法院工作全过程各方面，自己真懂、真信、真用，引导领导班子和其他法院干警坚定理想信念。二是紧紧抓住党的创新理论、优良传统、精神财富转化工作，健全转化机制，为法院干警坚持公正司法、为民司法和廉洁司法提供不竭动力和基础保障。三是切实掌握马克思主义世界观和方法论，做到“六个必须坚持”，履行好党和人民赋予法院的政治责任和法治责任。四是坚持学以致用，建立并完善科学决策机制，将党的重大部署和上级法院指导政策转化为符合基层工作实践、切实可行的工作方案并实事求是地贯彻实施。

　　坚持全面从严治党，推进全面从严治院。

　　张军院长指出，“全面从严管党治院存在薄弱环节，一些审判人员违纪违法问题教训深刻，正风肃纪反腐应持续加力。”如何解决影响全面从严治党的突出问题，党组书记是基层人民法院全面从严治党第一责任人，一是要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想贯彻落实到基层法院党建工作全过程各方面，切实把法院党的政治建设摆在首位，提高政治站位，深刻理解“人民法院是政治性很强的业务机关，也是业务性很强的政治机关”的基本内涵，充分彰显法院作为国家政权机关的政治属性，强化政治引领，增强政治能力，涵养良好的法院政治生态。二是加强党的纪律建设，履行好党风廉政建设主体责任，严格政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律、作风纪律、生活纪律，坚持严管就是厚爱，切实运用好“四种形态”，对苗头性、倾向性问题要真抓真管，以党的纪律保障院风院纪，加强和改进司法作风，持续整治“四风”“三案”，支持纪检监察机关和督察部门履行监督责任。三是加强党员队伍建设，在干部任用上坚持“五湖四海”，贯彻落实能者上、庸者让、劣者下的原则。四是加强基层党组织建设，违法无不是从“破纪”开始，“破纪”无不起因于思想上的滑坡，要通过批评与自我批评等有效方式，把党支部建成提升法院干警党性修养的“大熔炉”。

　　坚持把意识形态建设放在重要位置，筑牢意识形态安全防线。

　　意识形态工作是党的一项极端重要的工作，司法领域是维护意识形态安全的重要阵地，法院尤其要筑牢防线，确保司法活动的正确方向和价值取向。意识形态问题往往与专业领域工作交织在一起，也常通过具体个案反映在司法审判中，再加上多元社会思潮、市场交换规则等因素干扰，法院意识形态工作显得异常复杂、形势异常严峻。党组书记应高度重视法院意识形态建设，一是要坚持习近平文化思想对意识形态工作的指导地位，明确法院意识形态建设是一项为法院立心、为干警立魂的重要工程，必须摆上党组议事日程。二是坚持以社会主义核心价值观引领法院文化建设，做到坚持与中华优秀传统文化相结合、吸纳借鉴全人类共同价值。三是落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，防止给错误思想观点传播提供渠道，同时加强正面宣传，讲好法院故事。四是构建功能完善、结构合理、便捷高效的意识形态工作体系，通过一系列思想引领、文化建设和实践锻炼等措施，做实法院意识形态工作。五是增强法院干警政治辨别力，确保基层人民法院以审判管理现代化维护国家意识形态安全。

　　带头遵守党章党规，严格落实党内法规执行责任制。

　　治院必先治党、治党务必从严，从严必依法度。习近平总书记高度重视党内法规制度建设，比较完善的党内法规体系已经形成，在法治建设中起着特殊作用，保障法律规范制定主体、法治实施主体、法治监督主体、法治保障主体中的党组织充分发挥政治功能和组织功能，进而保障各主体充分发挥法治功能。遵守党内法规、维护党章党规权威是各级党组织和全体党员负有的义务，人民法院作为法治实施监督主体中不可或缺的一部分，党组担负着坚持依法治国与依规治党统一的重要职责，党组书记能否带头尊重遵守党章党规并保障其在法院的贯彻实施，是关键中的关键。为此，一是要坚持以习近平总书记关于依规治党的重要论述为指导，明确法院党内法规制度建设的地位和作用。二是认真学习、严格遵守党章，这是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是党组书记的“必修课”，对照党章找到差距，不断提升政治能力。三是务必重视并加强人民法院党内法规制度建设，健全法院党建工作制度，加强党章党规的学习教育宣传，提高党内法规执行力，严格执行包括“三个规定”在内的党内法规。四是做好党规国法院纪衔接，提升将党内法规执行效能转化为保障法院立案、审判、执行、审判管理、监督督察等工作绩效的能力。

　　加强党组的自身建设，保障党组对法院工作的全面领导。

　　加强对法院业务工作和党的自身建设的领导，确保党的理论、路线、方针、政策不折不扣贯彻落实，是法院党组管党治党主体责任分内之事。针对如何抓法院党的政治建设，如何为大局服务、为人民司法的要求贯穿法院工作全过程各方面、如何抓加强干部队伍思想政治和职业道德建设、如何履行审判机关职责使命、如何健全审判管理体制和审判权力运行监督机制、如何贯彻落实新时代党的组织路线等重要课题，基层法院党组书记责无旁贷。一是要坚持民主集中制，善于运用集体智慧，提升法院领导班子和干警能动地贯彻落实党委决策部署和上级法院指导政策的能力和水平。二是要以高度负责的态度抓好法院党组理论学习中心组学习工作，落实党组所担负的党的创新理论和党史学习教育工作主体责任，规范学习制度和管理，明确学习内容和要求，结合实际创新学习形式和方式，提高学习质量和效果。三是做法院思想政治工作的行家里手，坚持做到以身作则，充分有效实施党赋予的政治权威，以实际行动将理想信念、党性修养和人格魅力转化为法院干警依法依规履职的内生动力。四是坚持问题导向和目标导向相结合，坚持实事求是原则，主动查找问题，以自我革命精神解决法院存在的各方面问题。五是加强并改善领导方式，遵循法院党的建设规律、法院管理规律和审判规律，实现党组发挥领导作用与法院领导班子依法依章程履行职责相统一。

                                                  （作者系国家法官学院教授）