吉林长春持续深化以案促改以案促治 由重点惩治向全域治理拓展

 

二十届中央纪委三次全会强调，常态化做好查办案件“后半篇文章”，做到既善于发现问题又善于推动解决问题。吉林省长春市纪委监委坚持把以案促改贯穿案件查办全过程各方面，通过紧盯重点领域，风腐同查同治，深挖问题根源；运用典型案件，强化警示教育，推动自查自改；压实各方责任，抓实重点环节，推动系统治理，不断增强查办案件的治本效能。

 

吉林省长春市纪委监委紧盯重点领域、关键岗位和重点人员，持续开展分级分类警示教育，用身边事教育身边人，增强警示教育效果。图为该市朝阳区纪委监委组织行政执法领域党员干部参观廉政教育展览。闫寒 摄

 

“曾经身边的几名同志成为反面典型案例，教训深刻，发人深省……”近日，吉林省长春市朝阳区组织部分重点领域有关负责人、关键岗位党员干部参观市廉政教育基地，观看朝阳区人民政府原党组成员、副区长丁岩峰和原二级巡视员张笃等严重违纪违法典型案例，住房和城乡建设局一名党员干部感慨万分。

据了解，丁岩峰受贿犯罪事实均与工程建设相关。他利用职务便利，在征拆项目推进、工程承揽等方面为12家公司提供帮助、“站台”牵线、谋取私利。

近年来，长春市纪委监委深化整治行业性、系统性、地域性腐败。该市朝阳区先后有多名市管干部被立案审查调查，大多涉及重点领域和关键岗位。在严厉惩治违纪违法问题的同时，长春市纪委监委督促朝阳区委深挖问题根源，查找漏洞、补齐短板、健全制度，推动以案促改，推进重点领域综合治理。

长春市纪委监委有关负责人介绍，该市纪委监委持续深化以案促改、以案促治，通过“一问题一促治、一案件一促改”，推动标本兼治、系统施治，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，实现监督、办案、整改、治理协同发力，不断净化政治生态，营造干事创业良好环境，更好地促进经济社会高质量发展。

风腐同查同治，深挖问题根源

开展以案促改、以案促治，“案”是基础。只有深入剖析案件特点，找准病灶，才能精准开方、靶向施治。

朝阳区某单位近年有4名班子成员因严重违纪违法先后被开除党籍、开除公职，并被依法判刑。据了解，4人长期违规接受管理服务对象宴请，多次在行政审批、项目承揽、工程款拨付等方面为他人提供帮助，并收受贿赂。

“近年来查处的朝阳区系列腐败案件，多发于重点领域、重点行业，多出于‘一把手’和关键岗位，多起于不法商人‘围猎’，并存在由风及腐、由风变腐、风腐一体问题。”提到朝阳区系列腐败案件特点及有关防范措施，长春市纪委监委相关负责人认为，防范和纠治风腐一体问题，必须坚持综合分析、靶向发力，突出风腐同查同治，斩断风腐一体勾连纽带。

在办案过程中，长春市纪委监委注重强化思想政治工作，引导审查调查对象深挖思想堕落、违纪违法的根源，撰写忏悔书等，反思所在单位政治生态存在的共性问题。办案人员深入分析案件，结合日常监督等情况，找准问题、查准病因。案件办结后，承办部门分别就个案形成案件剖析报告、专题报告和案件通报，指出“一人腐蚀多人、多人‘围猎’一人”“政商关系不清”“重点领域腐败问题多发频发”等问题，督促案发单位持续推进整改。

长春市纪委监委深挖朝阳区系列腐败案件共性和规律性特点，从查处的“四风”问题和腐败案件中深入分析作风问题新动向，对政治生态进行精准“画像”。结合调研情况，该市纪委监委总结出案发单位权力过于集中、作风建设弱化、制度缺失、制度执行不到位等共性问题。

治“共病”、防“未病”，该市纪委监委把朝阳区系列腐败案件“捏在一起”开展以案促改、以案促治。召开全区以案为鉴以案促改警示教育会议，组织1400余名机关干部以及乡（镇、街）、社区（村）负责人接受警示教育；在案件多发领域，指导行业管理部门牵头梳理行业风险、制度漏洞，并专题调度整改进展，督促推动涉案单位整改具体问题28个。

农安县是优质玉米的重要产区，全国著名的产粮大县。近年来，该县曾发生多起粮食企业“靠粮吃粮”问题。县纪委监委持续深化粮食购销领域专项整治，先后立案7件17人，留置3人，给予党纪政务处分13人，移送司法机关4人。

在查办粮食购销领域相关案件的同时，长春市县两级纪委监委协同联动，推动该县以案促改，并对以案促改落实情况跟踪问效。针对案件暴露出的问题，农安县委、县政府先后制定规范性文件4份，县粮食和物资储备局建立完善制度25项，有效堵塞制度漏洞、消除监管盲点。

用好典型案例，推动促改促治

身边的违纪违法典型案例是最好的“清醒剂”，也是长鸣的警钟。运用违纪违法典型案例开展警示教育，是以案促改、以案促治的重要抓手。

长春市近日召开全市警示教育大会，会上深刻剖析了违纪违法典型案件的案发原因和警示教训，现场播放了警示教育专题片，揭示了基础设施建设、乡村振兴等重点领域部分“落马”干部由违规破纪到违法犯罪的蜕变过程，引导党员干部敲响思想警钟、绷紧纪律之弦、常存敬畏之心。

该市纪委监委有关负责人介绍，市纪委监委每年都协助市委组织召开全市以案为鉴以案促改警示教育会议，剖析典型案件，并通过播放警示教育专题片、发放严重违纪违法党员干部《忏悔录》等方式，用身边案教育身边人，吸取案件深刻教训，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。

长春市纪委监委注重加强警示教育阵地建设，2023年以来，分层分类选取91个违纪违法典型案例，对该市正在展出的“全面从严治党永远在路上”主题展览进行改版升级。展厅设有“执法违法必严惩”“沦为硕鼠的守仓人”“黯然失色的青春”等主题展区，综合运用声、光、电技术和实物实景展示等方式，加强对政法系统、粮食购销领域和年轻干部群体等重点系统、重点领域、重点人群的警示教育。

为增强警示教育效果，该市纪委监委区分不同领域和行业分类，有针对性地开展警示教育。该市纪委监委在查办乡村振兴、生态环保和基础设施建设等重点领域案件中发现，涉案人员有一部分为基层党员干部。对此，市纪委监委选取近年来全市纪检监察机关查办的基层违纪违法典型案例，编印《村干部违纪违法警示案例评析》等警示教育读本，重点面向基层党员干部进行以案说纪、以案说法。同时，以“大篷车”展演舞台、纪法课堂情景剧等为载体，将警示教育送到基层，开展专题警示教育活动，推动基层党组织举一反三、对照自查、先行整改。

长春市纪委监委还连续多年在党员领导干部提拔交流、岗位调整等关键节点，组织党员干部和家属共同接受警示教育，让他们认识到贪腐给家庭带来的危害，教育引导他们注重家风建设、从严治家。组织举办“守清廉、拒贪腐，纪法在身边”以案说纪情景演讲比赛，对近年来全市各级纪检监察机关查办的典型案件进行情景再现，“演”出贪腐的危害、“讲”出纪法的震慑，在警醒广大党员干部的同时，推动全市各级党组织认真履行全面从严治党责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。

紧盯重点环节，推进全域治理

开发区领域资金密集、资源富集，工程项目多，是贪腐案件易发多发领域。近年来，长春市纪委监委重点查办了长春莲花山生态旅游度假区党工委原书记、管委会原主任邵大明严重违纪违法案等一系列典型案件。

针对案件暴露出的问题，该市纪委监委制发纪检监察建议，对莲花山度假区党工委提出严格落实民主集中制、加强干部队伍教育管理监督、完善审批制度等多项建议，建立以案促改监督台账，并对以案促改工作全程指导督导。根据纪检监察建议，莲花山度假区党工委组织41个部门（单位）共梳理权责清单718个、廉政风险点清单358个，制定整改措施199项，已全部完成整改。

持续深化以案促改、以案促治，必须层层压实各方责任。

长春市纪委监委代市委起草《关于深化以案促改推动构建一体推进“三不腐”体制机制的实施办法》，明确党委（党组）的主体责任、纪检监察机关的监督责任、案发单位的直接责任以及组织、宣传等部门的配合责任。

该市纪委监委在全市纪检监察系统印发《关于深入推进以案促改工作的通知》，明确监督检查、审查调查、案件监督管理、党风政风监督等部门在以案促改过程中的职责任务，确保各司其职、各尽其责。编制《长春市纪委监委以案促改工作手册》，以图表和文字相结合的方式，区分一般违纪违法案件、严重违纪违法案件等，明确以案促改步骤。紧盯纪检监察建议制发环节，要求承办部门精准“画像”，不能机械地套用模板、千篇一律，并由专人指导，分类审核把关。

深化以案促改、以案促治，要把查办案件、完善制度、促进治理、推动发展有机结合起来，实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升拓展。长春市纪委监委聚焦重点领域，近年来集中开展了教育、医疗、粮食购销、供销社、供热、农村基层“微腐败”及涉农领域等专项整治。紧盯严肃惩治行贿违法行为，制定《关于贯彻受贿行贿一起查的工作办法》，将行贿人及单位录入全国行贿人信息库，形成有力震慑。

如何判定整改效果？

长春市纪委监委围绕整改效果评估，制定出台《长春市纪委监委以案促改促治整改效果评估实施办法》《长春市纪委监委以案促改促治整改效果评估指标体系》，明确评估内容、方式、标准等。

在评估中，重点查看案发单位党委（党组）思想认识是否到位、推动整改是否有力、整改是否彻底、短板是否补齐、是否及时建章立制、是否深刻吸取教训等内容。该市纪委监委还对党的二十大以来全市纪检监察机关制发的纪检监察建议整改落实情况进行“回头看”，杜绝建议“一发了之”，确保整改取得实效。

在此基础上，该市纪委监委持续完善与相关部门协作机制，明确纪检监察机关视情况商请组织、审计等有关部门参加以案促改整改效果评估，推动以案促改工作取得更多制度性成果和更大治理效能，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。（来源：中国纪检监察报 郑涵 通讯员 张洋 宋国栋）