“小微执法”打造全国柔性执法新样本

基层之治，机杼万端。

千头万绪的事，说到底是千家万户的事。

如何让人民群众享有越来越多的获得感、幸福感、安全感？

我们不断亮出实招…

“摊贩们被劝走后，路面不堵了，也干净了很多，挺好。”近来，在中堂镇中麻路上开店的陆女士舒心了许多，得益于城管部门开展“小微执法”，门口的乱摆卖问题得以顺利解决。

以包容审慎柔性执法工作理念化解城管领域轻微违法行为，正成为东莞城市管理服务的新常态。近年来，东莞城管在全省首创“小微执法”模式，以服务为先、包容审慎的执法理念，破解城市管理领域违法情节轻微、但高频反复且直接影响群众幸福的问题，让执法有速度、力度，更有温度。

从占道摆卖到干净有序

中麻路位于中堂镇中心区域，由于周边商铺众多且靠近中堂市场，一直以来颇受摊贩的“青睐”。每到入夜时分，整条街上几乎摆满了各色各样的小摊，让原本就不宽敞的人行道变得十分拥挤，有摊贩甚至将摊位直接摆在了入口处，让来往的行人和电动自行车根本无法通行。

▲秩序井然的中堂镇中麻路

“这里以前常常被市民投诉，但是由于缺乏有效的方法，整治一段时间后，很快又反弹了。”谈起跟摊贩们的“斗智斗勇”，中堂城管综合法规股工作人员郭浩荣坦言就像“打游击”。

吴家健是一名90后执法人员，从事执法工作长达6年，中堂镇中心区域就是他的“主阵地”，其中，摊贩乱摆卖是令他感到最头疼的问题。“执法力度大了，会被说不讲人情，容易产生冲突，执法力度小了，又有群众会说我们不管事，真的是不好做。”他表示。

▲郭浩荣对商户进行“小微执法”

打破这种僵局的，是东莞“小微执法”时代的到来。2021年底，结合新修订的《行政处罚法》，市城市管理综合执法局在全省率先推出了“小微执法”模式，即对城管领域违法情节虽然轻微，但影响环境卫生和市容秩序的违法行为，对其强化法治宣传教育劝导，实施服务为先、包容免罚、快速查处。

在市城市管理综合执法局的指导下，中堂城管分局逐渐开始实施“小微执法”。针对乱摆卖现象，分局划定了一系列临时摆卖点，吴家健则与同事们采取“三教而罚”（第一次口头教育、第二次免罚承诺、第三次采取简易程序处罚）的方式，耐心逐一劝导流动商贩入市经营。“这样的执法更加人性化，执法对象也比较容易接受，不容易起冲突。”吴家健表示。

▲中堂镇中麻路上的“门前三包”责任牌

如今，经过一番整治，中麻路上的乱摆卖、占道经营情况得到了有效改善，路面更加干净整洁有序，家家商铺门前还挂上了“门前三包”责任牌。店主陆女士表示，时常有城管工作人员上门来讲解“小微执法”和“门前三包”，“他们为我们解决了问题，我们更应该理解配合他们，东西不能摆出去，自己的门前卫生也要搞好。”她说。

从执法为主到服务为先

中堂中麻路的改变不是个例，在“小微执法”模式的影响下，全市众多摊贩乱摆卖、占道经营等类型问题得以迎刃而解。但这一模式并非一蹴而就、一劳永逸，需要不断深化推广，对此，市城市管理综合执法局政策法规科科长华玉锋深有感触，“从‘小微执法’的提出到如今基本具备规范的机制，这其中经历了漫长的探索。”

▲2023年第一期城管系统法治大讲堂

据介绍，起初，“小微执法”是为了简化行政处罚程序而诞生的，并出台了一系列工作指引以及配套的执法文件，但随着执法工作的深入开展，市城市管理综合执法局开始探索将“温度”融入其中，确保执法工作能够长久开展。

执法的目的不是惩罚，而是要激发市民内心的自觉，将法律规范内化为每个人的自觉行动。在华玉锋看来，执法理念的改变是其中的一大难点。于是，“小微执法”模式从理念入手，破解思维定势，重新定义行政执法理念，在全国创新提出服务为先、包容审慎的柔性执法理念，改变以往“执法=处罚”的错误观念，坚持“执法+服务”提升社会治理温度。

▲城管工作人员向市民普及“小微执法”

“一开始部分执法人员能理解但是不知道如何把‘小微执法’落实到具体工作中，于是我们就开展了‘新闻发布会’‘法治大讲堂’‘面对面座谈’‘典型案例宣讲’等，帮助他们在实践中理解和运用。”华玉锋说，这一方法不仅能帮助一线执法人员，还可以广泛听取一线执法人员改进建议。在此背景下，他们又制定了免罚事项清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单、免强制清单，形成包容审慎监管“四张清单”机制，不仅让一线执法有了明确指引，还让广大市民对“小微执法”的内容更加了解。

从“纸上办案”到“指上办案”

在推进执法理念改变的同时，东莞城管也在探索执法方式的转变。

从事法规工作多年，郭浩荣对此印象深刻。以查处乱摆卖为例，在过去，执法人员需要现场拍照取证、登记信息、填写执法文书、扣押物品等，“等罚单开好，摊贩都消失得无影无踪了，若是还需要当事人到局里询问、制作笔录、缴纳罚款，一套流程下来更要好几天。”而现在，执法人员仅需携带一台办公手机、一台掌上打印机，违法当事人仅手写电子签字，按下指纹，就可以在五分钟内完成一宗案件。

▲执法人员只需一部手机、一台手掌大的便携式打印机，便可轻松执法

这一进步得益于“e执法”的诞生。聚焦群众和执法人员反映的执法程序复杂、文书繁多、耗时漫长等“老大难”问题，2023年，市城市管理综合执法局依托智慧城管平台再度创新推出了“e执法”应用。该应用包括主体信息采集、管理措施记录、执法信息登记等功能，执法人员只需一部手机、一台手掌大的便携式打印机，便可实现口头教育、免罚承诺、现场取证及简易处罚等程序，随时追溯当事人“首次绿码、二次黄码、三次红码”的执法记录，实现一线执法从一沓纸到一张纸、从几十分钟到几分钟的飞跃。

▲执法人员只需一部手机、一台手掌大的便携式打印机，便可轻松执法

“这一转变并不简单，除了内部研究，我们还多次拜访了公安、财政、司法等部门，学习经验、争取支持，也多次与技术支撑团队打磨运行模式，希望‘e执法’真真正正地实现高效便民。”华玉锋介绍。

▲“小微执法”模式e执法应用工作界面

事实证明，有了温度的执法方式更容易赢得公众的认可和尊重。截至目前，“小微执法”模式共柔性化解6万多宗轻微违法的民生案件，涉及市场主体的超过80%，包容免罚率达82.8%，没有一宗案件引起行政复议、诉讼或暴力抗法。该模式更在全国行政执法系统中掀起了一轮包容审慎柔性执法的新浪潮，吸引众多城市前来调研学习。

如今的“小微执法”已经日趋成熟，但东莞城管的改革仍在进行时。市城市管理综合执法局有关负责人表示，将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，继续按照服务为先、包容审慎的柔性执法工作理念，通过探索研究扩大“小微执法”应用场景、开展“非现场执法”试点等，让行政执法有力度更有温度，助力营商环境持续优化。 （来源：来源：东莞+客户端）