吉林：司法赋能人参医药产业集群战略

 

　　“全球人参看中国，中国人参看吉林”。人参是吉林得天独厚的特色优势资源。吉林正在举全省之力推动人参产业高质量发展，彻底破解“人参卖成萝卜价”问题，把长白山人参这块“金字招牌”越擦越亮。吉林法院以打造“人参产业法庭”这一小切口破题，赋能吉林省人参医药千亿级产业集群战略，取得积极成效。

 

  

集安市“人参产业法庭”揭牌成立，这是全省首个“人参产业法庭”。

 

  

　　

集安市“人参产业法庭”每月定期在中国·清河（澳洋）人参国际交易中心召开议事会，向参商、参户代表、辖区网格员、调解员等普及法律知识。

 

 

抚松法院执行法官紧急查封万良镇某冷库内一批涉案价值60余万元的人参货品。

 

　　吉林省集安市清河镇是国家级人参特色小镇，东北最大的野山参交易市场——中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心坐落于此。距交易中心500米处就是集安市人民法院清河人民法庭，也是全省首个“人参产业法庭”。

 

　　2023年12月14日，人参产业法庭揭牌成立。法庭负责人顾传羽介绍说，法庭集中管辖集安市涉人参产业纠纷的全部案件，实行刑事、民事、行政三合一审判机制和“立调审执”一体化和线上线下一站式司法服务模式。

 

　　抚松县是享誉世界的“中国人参之乡”，这里的人参产销量居世界第一。万良镇是全球最大的人参交易集散地，是影响世界人参行情的“晴雨表”，在人参产业链上有着举足轻重的影响。继清河“人参产业法庭”成立后，今年6月26日，抚松县人民法院万良人民法庭“人参产业法庭”也揭牌成立。

 

　　吉林省高级人民法院法治化营商环境建设工作负责人介绍说，吉林法院依托清河、万良2个人参交易市场，打造了专门审理人参产业案件的“人参产业法庭”。虽然法庭规模不大，但在完善专业化审判机制、开展专业化司法服务等方面产生了集成效应，在司法赋能吉林省人参医药千亿级产业集群战略方面起到了“四两拨千斤”的效果。

 

■健全多元解纷机制，抓前端、治未病

 

　　为加大涉参纠纷非诉化解力度，两家法庭依托人民法院调解平台、互联网法庭、微信“云审”小程序等，通过特邀调解组织、选聘特邀调解员，组织开展线上诉前调解。

 

　　清河法庭专门成立了“人参纠纷调解室”，构建“法庭﹢调解组织”联动模式，建立“诉源治理”微信群，形成了“点线面网”立体解纷模式，打造“源头预防、非诉挺前、裁判终局”市域治理品牌。调解室成立以来，已诉前化解矛盾200余件。

 

　　清河法庭致力于打造“人参市场里的法庭”，每月定期在中国·清河（澳洋）人参国际交易中心召开议事会，向参商、参户代表、辖区网格员、调解员等普及法律知识。目前，已发放宣传册300余份，开展各类送法服务100余人次。

 

　　今年9月，一场以热闹的人参大集开幕以及调解参籽承揽合同纠纷的现场直播活动，获得广泛关注。20余家中央、省内媒体、账号同步直播，全网观看人数达1009.32万。

 

　　为规范企业管理，实现人参货真价实、优质优价，推动人参产业高质量发展，吉林法院建立常态化、针对性专项调研工作机制。吉林高院党组书记、院长徐家新专门到万良人参产业法庭调研指导工作。

 

　　法院联合农业农村局、人参协会等部门，走访专业合作社、行业协会、种植大户等，有针对性对人参产业链中生产、仓储、运输、销售等各环节易引发纠纷的情况进行摸排，多次对行业监管漏洞及企业管理不规范突出问题作出“核心提示”。集安法院撰写《发挥司法能动力量赋能人参产业高质量发展》《人参产业发展问题及相应对策建议》两篇高质量调研报告，先后3次向党委、政府发送司法建议，开出司法“良方”，相关工作得到吉林高院主要领导和当地党委、政府主要领导的批示肯定。

 

■完善专业化审判机制，促公正、提效率

 

　　近年来，伴随人参产业的蓬勃发展，涉人参产业行业案件类型呈多样化趋势，参品买卖、加工、借贷等纠纷呈持续增长态势。吉林法院密切关注这一新变化，积极推出一些务实举措。

 

　　人参的种植和收获对农时要求高、时限紧，4月至6月为种植期，9月初至10月中旬为收获、加工期。为提高诉讼服务效率，吉林高院指导相关法院专门开通涉参企业纠纷集中管辖、快速立案、提前排期审理、善意执行等线上线下一站式服务通道，全面压缩立案、审理、执行周期，为人参加工企业、农户企业及群众搭建近距离司法服务平台。

 

　　万良人参产业法庭将这一要求落实得更为具体。据该法庭庭长韩宝国介绍，该庭对在人参农时期间及前后所涉及的人参案件单独进行梳理，实行上门立案、预约立案、优先排期送达和开庭审理，确保不耽误农时、不影响生产。该庭还在村委会设立了巡回审判点，大力开展巡回审判，深入参地开展调解，特别是在处理有关参地承包、参籽买卖等案件时，坚持到田间地头进行实地探查。

 

　　白山市中级人民法院研究室主任郭克刚介绍说，人参特别是鲜参不易保存，执行团队始终秉持善意执行理念，采用“活封”“活扣”等措施处理涉参案件，有力维护申请执行人的合法权益，做到让参农安心、参商放心、参企暖心。

 

　　发展人参产业是吉林省因地制宜发展新质生产力、加快绿色发展的头号工程。位于通化市的吉林人参研究院，与修正、万通、紫鑫等30余个企业技术中心合作取得省级以上人参科研成果近百项。吉林高院民三庭庭长李世秀介绍，强化知识产权司法保护，依法保障人参产业向高端化、精深化领域延伸，是近年来吉林法院赋能人参产业发展的重要着力点。

 

　　近年来，吉林法院审理了一批涉人参商标权、专利权案件。其中，长春知识产权法庭审理的一起人参播种机发明专利侵权案件曾被写入最高人民法院工作报告。今年8月，集安法院专门组织开展了一次护参专项行动，加大“边条参”等特色人参品牌保护力度。

 

■完善多方联动工作机制，聚资源、汇合力

 

　　近年来，吉林法院在保护参农、参商、参企合法权益上发力，主动与政府、商会、协会等建立联动工作机制，通过整合资源、优势互补，构建协同治理体系。

 

　　集安法院与检察院、司法局、农业农村局联合出台《以司法力量保障人参产业发展联动工作机制》，与检察院共同制作《人参产业链法律风险防范指引》，召开“推动行业融合、服务产业集群”合作共建座谈会，积极引导人参行业合法经营、规范运行。

 

　　在集安法院诉讼服务中心，窗口摆放着《人参产品生产销售法律风险提示》宣传折页，内容涉及人参生产销售常见问题及需承担的法律责任，语言通俗易懂。服务中心负责人辛志介绍说，该中心通过窗口已向人参种植者、销售者、加工者发放2000余份。

 

　　在白山市抚松县的一处派出所设置的联络点，一名村委会负责人介绍说，正是在法院与镇政府、派出所、司法所等多个部门努力下，一起申请执行腾退某人参加工厂的案件得到圆满解决。

 

　　郭克刚介绍，今年以来，抚松法院通过在公安、司法、市场监管等部门设立联络点的方式，对涉人参矛盾纠纷提前介入，拓宽源头治理渠道。像这样的联络点，在抚松还有18个。

 

设立法律服务团和人才智库，积极吸纳人参专家、人民监督员、人民陪审员参与涉人参产业案件办理；通过人参协会、西洋参协会等民间组织，邀请从业人员和专业技术人员参与庭审及勘验……吉林法院护参助商“朋友圈”在不断扩大。 （来源：人民法院报 张颖）