陕西西安：“六位一体”系统推进法治公安建设提质增效

　　近年来，陕西省西安市公安局按照“正导向、强意识、养习惯、提能力、严监管、考绩效”六位一体系统推进，法治公安建设质效得到有效提升。2023年执法质量考核在全省位列第一，2024年“三下”工程实践做法获评全国新时代“枫桥经验”优秀案例，创新建立的执法监管“133”机制受到公安部肯定。

　　正导向，筑牢忠诚警魂

　　据西安市公安局法制支队支队长刘兵介绍，近年来，该局坚持从3个方面定好风向标、挥好指挥棒，在全局树立鲜明的法治导向，筑牢忠诚警魂。一是强化政治导向。注重政治引领、强化政治建警，出台《党委领导执法办案工作规定》等文件，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是优化工作导向。法治是公安工作的生命线，市局党委积极带头厉行法治，多次专题研究重大敏感案件、疑难信访案件和社会治理领域重要法规文件，在想问题、谋工作、做决策、定政策、办事情上始终依法依规，坚持把树立法治思维和善用法治方式贯穿公安工作的各个方面和全过程。三是树立典型导向。为更好地发挥先进典型的示范引领作用，全面建设法治公安，用典型示范和标杆引领推动形成崇尚法治的良好风尚。根据市局《关于组织开展新一轮全国和省级市级执法示范单位创建活动的通知》和《西安市公安局执法示范单位创建评选办法》要求，在全市公安机关选树培育5个区（县）级、20个科级执法示范单位、30名执法示范标兵。

　　对此，该局执法示范单位获得者之一新城分局负责人表示：“我们将继续深化执法规范化建设，为全市公安机关依法履职能力和执法公信力贡献创新力量。”

　　强意识，常态学习教育

　　“两个礼拜的时间，我系统学习了党的理论知识、重温了‘六位一体’法治公安建设等十五个专题，在‘沉浸式’学习交流中学本领、长见闻、增才干、促提升，受益良多，更好地应对以后工作中的挑战。”这是西安市公安局执法执纪科级领导干部素质能力提升进修班学员代表曹鹏，在结业典礼上的感悟。

　　近年来，西安市公安局坚持从正反两个方面加强教育引导，强化全警的法治意识，增强法治信仰。一方面，常态化落实政治轮训和述法点评制度，组织全警深入学习习近平法治思想，与省委党校合作，开展为期两年的科级以上干部理论武装和法治建设培训，夯实“关键少数”法治责任，从“关键少数”带头做起，务实开展述法点评和工作晾晒，引导全体民警辅警强化法治意识、筑牢思想根基。另一方面，常态化开展警示教育，定期通报执法负面清单、执法突出问题和违规执法典型案例，开展以案促改。从而形成正面引导和负面鞭策的有效合力，推动全警增强法治观念、树立法治信仰，让法律至上、厉行法治成为广大民警辅警的职业信仰和价值追求。

　　养习惯，规范执法养成

　　“这份证据上少一个签字”“行政案件从6月28日一律为立案程序”“案件羁押时间马上到了”……这是西安市公安局雁塔分局法制员王佳辉通过智慧法制平台进行日常执法监督的动态缩影。

　　据悉，近年来，西安市公安局坚持从一言一行抓起，从每件小事和每个小细节抓起，从各个环节和流程抓起，让严格依法依规开展公安工作成为自觉、养成习惯。一是先后出台了《110接处警首接责任制“五必须”“五不准”》《服务群众“十不”准则》等系列工作指引，坚持问题导向，狠抓群众反映强烈的执法顽瘴痼疾整治，秉持“小案不小看、小事认真办”的态度，结合阳光警务公开、110警情处置回访、警务督察12389等外部评价渠道，有针对性地开展行政案件未办结、违规取保候审、违规插手经济纠纷，违规“查、扣、冻”专项整治，督导办结2310起行政案件，倒逼执法能力提升，加强规范使用法言法语和“三个当场”等习惯养成。二是强化通报督导，坚持“日巡查、周通报、月考评”监督工作机制，累计发布监督周报306期，针对办案场所的规范使用、行政案件结案情况及行政案件一案一评等11个方面每周挂网通报，集中开展取保候审清理、行政案件未办结等执法领域顽瘴痼疾专项整治。今年以来，该局案管中心下发执法问题警告452个，每周通报各单位一把手，确保问题整改到位，与2023年同期相比，执法问题下降84%。三是出台市局《案件管理中心工作规范》，常态化开展巡查抽查、晾晒点评等制度机制，及时发现和纠治执法过程中存在的各类问题，把严格规范文明执法要求融入民警的工作日常。同时，持续开展受立案、网上办案和取保候审等执法问题专项整治，累计排查治理各类执法问题1221个，倒逼规范执法习惯的形成。

　　提能力，锻造过硬队伍

　　“我们公安民警是执法第一线，办案中你最多碰到几类问题，但这次竞赛的出题几乎涵盖了办案中所有的难点、痛点，对我们以后规范办案很有启发。”参加去年10月30日“全市公安机关学细则、促规范”法治竞赛的灞桥公安分局民警杨运对记者说。

　　据介绍，近年来，西安市公安局坚持加强培训，将法治夜校作为法律大练兵的长效机制，邀请行政审判、公安业务、理论研究等领域专家教授制定“教学大纲”，聚焦新型违法犯罪、新业态安全监管、网络治理等领域新情况新问题，围绕提升专业技能和重点工作，以实战实用实效为原则，分重点、分层次进行系统培训。去年，全局开办法治夜校17期，累计开办50期、6万余人次参训。该局坚持人才优警，深入实施“百千万”工程，积极培养“公安法律明白人”，打造百名业务专家、千名精英领导和万名高素质职业警察队伍。目前，该局已有500人通过司法考试，480人通过高级执法资格考试，通过率同比增长68.7%和141.7%。该局坚持科技赋能，充分利用科技信息化手段，创新运行制度机制，构建“1+3”执法监督管理新格局，有力推动法治公安建设高质量发展。“1”即搭建一个平台，实现“警情、案件、卷宗、财物、人员、场所”等执法要素全流程闭环式监督管理；“3”即构建三级案管体系，建设“市局、分（县）局、派出所”三级案管机构，上下联动、高效运行，形成执法监督管理网络。该局坚持以师带徒，开展“警师”选拔活动，由460名法治“警师”带徒弟580名，以“传帮带”推动全警执法能力和办案质量不断提升。2023年以来，全局行政案件结案率上升13.6%，败诉率下降10%，刑事案件批捕率上升9.5%。

　　严监管，提升办案质效

　　“每个环节都有智能化设备实时记录，既保障了嫌疑人的合法权益，也规范了办案民警的执法行为。”高新公安分局专案组的办案民警感慨道。

　　高新公安分局破获一起生产、销售假茅台酒案件，抓获犯罪嫌疑人5名，涉案金额达400余万元。执法办案管理中心从最早实现嫌疑人“逃不了、伤不了、死不了”，涉案物品“丢不了、少不了、错不了”到现在刑事案件“一站式”办理，办案流程环节从传统的12个精简到3个，办案时间减少四分之三，实现办案效率和质量“双提升”。

　　据悉，近年来，西安市公安局坚持“严”字当头、创新监管，强化“网上网下”“内部外部”一体监督和执法全过程监督，把严监督贯穿法治公安建设全过程。健全监督机制。该局针对受案、立案、结案等执法关键环节，智慧法制平台设定“红黄蓝”三色预警等级，设置101个执法预警风险点，对受而不立、立而不侦、超期办案等执法问题智能预警、实时推送、限时整改，执法监督管理模式实现了从人工核查向数据核查、从事后整改向事前预警、从被动规避向主动规范的转变。今年以来，发送事前预警信息31394条，有效避免执法问题发生。

　　考绩效，营造法治氛围

　　“xx分局xx派出所触碰负面清单第三项，给予民警潘某、高某警告处分，给予时任xx派出所所长吕某诫勉，教导员孙某责令检查”。这是记者见到的该局公安执法监管“133”工作机制运行情况通报第9期的一项内容。

据了解，西安市公安局建立执法监管“133”工作机制以来，科学制定“执法负面记录”一张清单，纳入工作考核；常态化开展网上巡查、网下抽查和信访倒查的“三个监督检查”；建立法制、纪检、信访三个部门高效联动的监督机制，形成了全方位、精准化、闭环式的执法监管新格局。

（来源：民主与法制网讯  作者：单永昌、季晓宇）